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財(cái)政部答復(fù)丨可自主選擇保函代替保證金
- 2023-08-03行業(yè)新聞
近日，財(cái)政部答復(fù)全國(guó)人大代表的建議，發(fā)布了《財(cái)政部對(duì)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第0343號(hào)建議的答復(fù)》（財(cái)庫(kù)函〔2023〕4號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《答復(fù)》），其中明確表示，目前政府采購(gòu)領(lǐng)域沒(méi)有取消保證金收取政策。
財(cái)政部在《答復(fù)》中表示，合理收取投標(biāo)保證金和履約保證金是保障采購(gòu)活動(dòng)嚴(yán)肅性和中標(biāo)供應(yīng)商嚴(yán)格履約的重要手段。政府采購(gòu)法實(shí)施條例第三十三條和第四十八條，授權(quán)采購(gòu)人可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要收取投標(biāo)保證金和履約保證金。
為降低供應(yīng)商制度性交易成本，供應(yīng)商可自主選擇以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金，且投標(biāo)保證金不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%，履約保證金不得超過(guò)政府采購(gòu)合同金額的10%。近年來(lái)，財(cái)政部多次通過(guò)印發(fā)政策文件、舉辦會(huì)議培訓(xùn)等方式，要求各采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展保證金收取事宜，并指導(dǎo)地方財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
答復(fù)全文：
財(cái)政部對(duì)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第0343號(hào)建議的答復(fù)
財(cái)庫(kù)函〔2023〕4號(hào)
劉璠代表：
您提出的關(guān)于加快完善政府采購(gòu)公平誠(chéng)信體系建設(shè)的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用是政府采購(gòu)基本原則。近年來(lái)，為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境，財(cái)政部按照黨中央、國(guó)務(wù)院深化政府采購(gòu)制度改革的要求，積極優(yōu)化完善交易制度，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷推進(jìn)政府采購(gòu)信用體系建設(shè)，規(guī)范政府采購(gòu)行為。
一、關(guān)于保證金收取政策方面
合理收取投標(biāo)保證金和履約保證金是保障采購(gòu)活動(dòng)嚴(yán)肅性和中標(biāo)供應(yīng)商嚴(yán)格履約的重要手段，目前，政府采購(gòu)領(lǐng)域沒(méi)有取消保證金收取政策。政府采購(gòu)法實(shí)施條例第三十三條和第四十八條，授權(quán)采購(gòu)人可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要收取投標(biāo)保證金和履約保證金。為降低供應(yīng)商制度性交易成本，供應(yīng)商可自主選擇以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金，且投標(biāo)保證金不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%，履約保證金不得超過(guò)政府采購(gòu)合同金額的10%。近年來(lái)，財(cái)政部多次通過(guò)印發(fā)政策文件、舉辦會(huì)議培訓(xùn)等方式，要求各采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展保證金收取事宜，并指導(dǎo)地方財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
二、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)違法失信行為的懲戒方面
隨著政府采購(gòu)領(lǐng)域“放管服”及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等改革措施的持續(xù)深入，一些地方實(shí)行免收投標(biāo)保證金、簡(jiǎn)化供應(yīng)商投標(biāo)材料等措施，這些便利措施不僅降低供應(yīng)商制度性交易成本，也同時(shí)降低其串通投標(biāo)、提供虛假材料、惡意投訴的成本。近年來(lái)，財(cái)政部持續(xù)加大質(zhì)疑投訴處理和監(jiān)督檢查力度，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的供應(yīng)商違法失信行為等問(wèn)題嚴(yán)肅處理。
一是嚴(yán)格執(zhí)法。按照政府采購(gòu)法第七十七條規(guī)定，對(duì)供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商等違法行為加大查處力度，依法處以罰款、禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)、沒(méi)收違法所得等行政處罰。
二是完善政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為懲戒機(jī)制。在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，記錄政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為，實(shí)現(xiàn)與“信用中國(guó)”、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)等網(wǎng)站信用信息共享，并要求采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢(xún)相關(guān)主體的信用記錄。與國(guó)家發(fā)展改革委等多部門(mén)簽訂聯(lián)合懲戒備忘錄，對(duì)失信被執(zhí)行人、重大稅收違法失信主體等嚴(yán)重違法失信企業(yè)及個(gè)人實(shí)施懲戒，依法限制失信主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
三是對(duì)惡意投訴等行為實(shí)施懲戒。投訴人捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行虛假、惡意投訴的，經(jīng)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定屬實(shí)后，均已根據(jù)政府采購(gòu)法實(shí)施條例第五十七條和《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十七條的規(guī)定，駁回投訴事項(xiàng)并發(fā)布處罰公告，禁止投訴人1至3年內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
三、關(guān)于強(qiáng)化供應(yīng)商信用體系建設(shè)方面
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。財(cái)政部按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，努力營(yíng)造政府采購(gòu)供應(yīng)商“不敢失信”的市場(chǎng)氛圍。
一是加強(qiáng)需求和履約驗(yàn)收管理。印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2016〕205號(hào)）和《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)），強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，要求采購(gòu)人科學(xué)確定采購(gòu)需求，合理選擇采購(gòu)方式和評(píng)審方法，減少價(jià)格分的比重，遏制惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，規(guī)范開(kāi)展履約驗(yàn)收，倒逼供應(yīng)商嚴(yán)格按照政府采購(gòu)合同履約，增加供應(yīng)商違法失信成本。
二是開(kāi)展評(píng)審專(zhuān)家和代理機(jī)構(gòu)履職評(píng)價(jià)試點(diǎn)。出臺(tái)《財(cái)政部辦公廳關(guān)于在中央預(yù)算單位開(kāi)展政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)履職評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2022〕192號(hào)），對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)管理，研究根據(jù)評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)價(jià)得分設(shè)置抽取概率，并將代理機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)得分納入對(duì)其監(jiān)督評(píng)價(jià)的因素。
三是發(fā)布政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例。針對(duì)供應(yīng)商串通投標(biāo)、提供虛假材料、惡意投訴以及不嚴(yán)格履約等問(wèn)題，財(cái)政部對(duì)外公開(kāi)發(fā)布30多個(gè)政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例，引導(dǎo)和規(guī)范各級(jí)財(cái)政部門(mén)的執(zhí)法行為，推進(jìn)和完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
您提出的關(guān)于“既要讓正當(dāng)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商受益，也要防止被不正當(dāng)者利用造成不好影響”的建議對(duì)政府采購(gòu)信用體系建設(shè)工作具有重要的指導(dǎo)意義，下一步，財(cái)政部將在政府采購(gòu)法修訂工作中，統(tǒng)籌考慮進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商惡意投訴或存在誣告、陷害、誹謗等違法行為的懲戒措施，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。按照中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)的《深化政府采購(gòu)制度改革方案》要求，繼續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，在探索開(kāi)展對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商的信用評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，研究建立政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，配合有關(guān)部門(mén)盡快推動(dòng)信用立法，完善社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
感謝您對(duì)財(cái)政工作的關(guān)注和支持，歡迎再提寶貴意見(jiàn)。
