一、起草背景
為進(jìn)一步落實(shí)深化“放管服”改革要求，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，降低供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)成本，加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
二、制定依據(jù)
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕24號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號(hào)）、《財(cái)政部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法〉的通知》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）、《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省“十四五”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃的通知》（黑政規(guī)〔2021〕20號(hào)）和《黑龍江省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的通知》（黑財(cái)采〔2023〕1號(hào)）等文件規(guī)定。
三、主要內(nèi)容
（一）明確電子履約保函的定義及原則。政府采購(gòu)電子履約保函是指以使用CA證書進(jìn)行電子簽名的數(shù)據(jù)電文為介質(zhì)，投保人發(fā)起投保申請(qǐng)，經(jīng)采購(gòu)人確認(rèn)，由擔(dān)保方為投保人提供政府采購(gòu)合同履約保證，向受益人開立的具有法律效力的擔(dān)保憑證。電子履約保函服務(wù)應(yīng)遵循“網(wǎng)上辦理、交易自愿、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的原則。
（二）明確擔(dān)保方的資質(zhì)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求。擔(dān)保方應(yīng)承諾履行電子履約保函明確的擔(dān)保責(zé)任。擔(dān)保方應(yīng)具備在線受理開函申請(qǐng)、簽發(fā)電子履約保函的能力和資質(zhì)，能夠提供在線理賠申請(qǐng)渠道并及時(shí)在線反饋理賠處理結(jié)果。擔(dān)保方的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得高于保函保額×0.5%（單筆最低費(fèi)用500元）。擔(dān)保方應(yīng)允許和接受供應(yīng)商及采購(gòu)人查詢、下載、打印電子保函，并配合省政府采購(gòu)網(wǎng)對(duì)電子保函進(jìn)行核驗(yàn)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)接省政府采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)生的相關(guān)接口開發(fā)、聯(lián)調(diào)、運(yùn)維等費(fèi)用，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)自行承擔(dān)。
（三）明確對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及供應(yīng)商的相關(guān)要求。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極推動(dòng)電子履約保函的應(yīng)用，允許供應(yīng)商使用電子履約保函替代政府采購(gòu)履約保證金。不得對(duì)辦理電子履約保函業(yè)務(wù)的供應(yīng)商實(shí)行差別待遇。采購(gòu)人如需提出索賠申請(qǐng)的，應(yīng)在電子履約保函有效期內(nèi)提出。供應(yīng)商不得對(duì)已開具的電子履約保函單方面提出退保、注銷等要求。
（四）明確各方當(dāng)事人責(zé)任。全省各級(jí)財(cái)政部門為政府采購(gòu)電子履約保函的監(jiān)管部門，對(duì)本級(jí)政府采購(gòu)電子保函擔(dān)保業(yè)務(wù)各方當(dāng)事人行為進(jìn)行監(jiān)督管理。全省各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人等電子履約保函各方當(dāng)事人納入政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)考核范圍。涉及擔(dān)保方的違法違規(guī)問題，供應(yīng)商、采購(gòu)人應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告，財(cái)政部門移交給擔(dān)保方所在地的金融監(jiān)管部門處理。擔(dān)保方有辦法所列情形之一的，將其從合格擔(dān)保方名單中清除，三年內(nèi)不予受理其在黑龍江省政府采購(gòu)領(lǐng)域開展電子履約保函業(yè)務(wù)的申請(qǐng)，給他人造成損失的，依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有辦法所列情形之一，給他人造成損失的，依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分。
原文如下：
黑龍江省政府采購(gòu)電子履約保函管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步落實(shí)深化“放管服”改革要求，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，降低供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)成本，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕24號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號(hào)）、《財(cái)政部、工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法〉的通知》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）、《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省“十四五”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃的通知》（黑政規(guī)〔2021〕20號(hào)）和《黑龍江省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的通知》（黑財(cái)采〔2023〕1號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 政府采購(gòu)電子履約保函，是指以使用CA證書進(jìn)行電子簽名的數(shù)據(jù)電文為介質(zhì)，投保人發(fā)起投保申請(qǐng)，經(jīng)采購(gòu)人確認(rèn)，由擔(dān)保方為投保人提供政府采購(gòu)合同履約保證，向受益人開立的具有法律效力的擔(dān)保憑證。
前款所稱投保人是指中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。擔(dān)保方是指銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司。受益人是指與投保人簽署政府采購(gòu)合同的采購(gòu)人。
第三條 電子履約保函服務(wù)應(yīng)遵循“網(wǎng)上辦理、交易自愿、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的原則。政府采購(gòu)電子履約保函的申請(qǐng)、受理、開具、索賠、賠償?shù)葮I(yè)務(wù)均通過黑龍江省政府采購(gòu)網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱省政府采購(gòu)網(wǎng)）辦理；供應(yīng)商自主決定是否采用電子履約保函方式進(jìn)行政府采購(gòu)合同履約保證，自主選擇擔(dān)保方；擔(dān)保方自主決定是否為供應(yīng)商提供電子履約保函服務(wù)；供應(yīng)商和擔(dān)保方通過雙向選擇自愿形成民事法律關(guān)系，雙方自行承擔(dān)民事責(zé)任及電子履約保函的風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)擔(dān)保方為政府采購(gòu)供應(yīng)商提供成本較低、高效便捷的擔(dān)保產(chǎn)品。
第四條 財(cái)政部門委托省政府采購(gòu)網(wǎng)運(yùn)維機(jī)構(gòu)為推行電子履約保函提供技術(shù)支撐，不提供任何形式的擔(dān)保。
第二章 擔(dān)保方、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及供應(yīng)商管理
第五條 在黑龍江省政府采購(gòu)領(lǐng)域開展電子履約保函業(yè)務(wù)的擔(dān)保方由黑龍江省財(cái)政廳（以下簡(jiǎn)稱省財(cái)政廳）面向全國(guó)（不含港澳臺(tái)）公開征集。擔(dān)保方需提交以下申請(qǐng)材料報(bào)省財(cái)政廳審核：
（一）擔(dān)保方資質(zhì)；
（二）具體方案及產(chǎn)品管理辦法；
（三）業(yè)務(wù)流程及聯(lián)系方式；
（四）風(fēng)險(xiǎn)控制的主要措施；
（五）服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；
（六）與省政府采購(gòu)網(wǎng)技術(shù)對(duì)接方式與方案；
（七）《黑龍江省政府采購(gòu)電子履約保函業(yè)務(wù)擔(dān)保方承諾函》（見附件）。
省財(cái)政廳審核合格并進(jìn)行公示后，可開展電子履約保函業(yè)務(wù)。
第六條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極推動(dòng)電子履約保函的應(yīng)用，允許供應(yīng)商使用電子履約保函替代政府采購(gòu)履約保證金。不得對(duì)辦理電子履約保函業(yè)務(wù)的供應(yīng)商實(shí)行差別待遇。
第七條 采購(gòu)人如需提出索賠申請(qǐng)的，應(yīng)在電子履約保函有效期內(nèi)提出。
第八條 供應(yīng)商采用電子履約保函作為保證方式的，需了解擔(dān)保方開函服務(wù)的工作周期，并在采購(gòu)文件規(guī)定的履約保證金繳納截止時(shí)間前，通過省政府采購(gòu)網(wǎng)按照“一項(xiàng)目一保函”的原則申請(qǐng)開具電子履約保函，并對(duì)申請(qǐng)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第九條 供應(yīng)商原則上不得對(duì)已開具的電子履約保函單方面提出退保、注銷等要求。如供應(yīng)商因保函/保單文本有誤需重開保函/保單，或供應(yīng)商履約完成需在保函/保單到期日前注銷保函，需由供應(yīng)商提出申請(qǐng)，并與擔(dān)保方、采購(gòu)人三方達(dá)成一致意見，方可重開保函或解除擔(dān)保關(guān)系。
第三章 監(jiān)督管理
第十條 全省各級(jí)財(cái)政部門為政府采購(gòu)電子履約保函的監(jiān)管部門，對(duì)本級(jí)政府采購(gòu)電子保函擔(dān)保業(yè)務(wù)各方當(dāng)事人行為進(jìn)行監(jiān)督管理。全省各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人等電子履約保函各方當(dāng)事人納入政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)考核范圍。涉及擔(dān)保方的違法違規(guī)問題，供應(yīng)商、采購(gòu)人應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告，財(cái)政部門移交給擔(dān)保方所在地的金融監(jiān)管部門處理。
第十一條 省財(cái)政廳委托省政府采購(gòu)網(wǎng)運(yùn)維機(jī)構(gòu)整理并發(fā)布擔(dān)保方反饋的電子履約保函數(shù)據(jù)，包括通過率、費(fèi)率、受理時(shí)效等，為參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商選擇擔(dān)保方及各級(jí)財(cái)政部門監(jiān)督管理提供參考和依據(jù)。
第十二條 擔(dān)保方有下列情形之一的，省財(cái)政廳將其從合格擔(dān)保方名單中清除，三年內(nèi)不予受理其在黑龍江省政府采購(gòu)領(lǐng)域開展電子履約保函業(yè)務(wù)的申請(qǐng)：
（一）為供應(yīng)商提供虛假電子保函的；
（二）發(fā)布不實(shí)的通過率、費(fèi)率、受理時(shí)效等信息的；
（三）未公開費(fèi)率或未執(zhí)行公開的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）未按承諾履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)的；
（五）被供應(yīng)商投訴成立3次以上的；
（六）出現(xiàn)重大違法違規(guī)情況或財(cái)務(wù)狀況惡化等較大運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的；
（七）泄露政府采購(gòu)項(xiàng)目及相關(guān)當(dāng)事人信息的；
（八）其他違法違規(guī)情形。
擔(dān)保方的上述行為給他人造成損失的，依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法承擔(dān)刑事責(zé)任。
第十三條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員不得存在下列行為:
（一）對(duì)采用電子保函作為保證方式的供應(yīng)商，設(shè)置其他資信證明條件；
（二）以指定、授意、暗示等方式，干預(yù)供應(yīng)商自主選擇開具電子保函擔(dān)保方；
（三）對(duì)辦理電子保函業(yè)務(wù)的供應(yīng)商實(shí)行差別待遇；
（四）對(duì)核驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的虛假電子保函情況未及時(shí)上報(bào)財(cái)政監(jiān)管部門；
（五）其他違法違規(guī)情形。
采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員的上述行為給他人造成損失的，依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法承擔(dān)刑事責(zé)任；屬于公職人員的，依規(guī)依紀(jì)依法處理。
第四章 附則
第十四條 因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)、涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，不適用本辦法。
第十五條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第十六條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期一年。如遇國(guó)家有關(guān)規(guī)定調(diào)整，本辦法規(guī)定與國(guó)家有關(guān)規(guī)定不一致的，按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。
