完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障,是資源優(yōu)化配置的堅實基礎(chǔ),對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通具有重要意義。隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效率、動力等方面的改革都需要高質(zhì)量社會信用體系的支撐。
助力構(gòu)建新發(fā)展格局
社會信用體系一般被視為規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要抓手,經(jīng)歷了市場體系、信用體系、高質(zhì)量社會信用體系建設(shè)幾個階段。狹義的社會信用體系僅指作用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信用風(fēng)險保障體系,主要解決信用交易的安全和效率問題。而廣義的社會信用體系是一種有效的社會經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制,通過對市場主體信用記錄的采集、分析、預(yù)警等,解決經(jīng)濟(jì)和社會生活信用信息不對稱問題。北京大學(xué)中國信用研究中心副主任杜麗群表示,中國社會信用體系具有中國特色,既包括具體的征信體系,又包括與之相適應(yīng)的市場制度、監(jiān)管制度、社會環(huán)境、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。
具體來講,我國社會信用體系建設(shè)除政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信等領(lǐng)域外,還包括誠信教育與誠信文化建設(shè)、以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機(jī)制等內(nèi)容。中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員田侃認(rèn)為,社會信用體系應(yīng)是一個良性的生態(tài)系統(tǒng),從構(gòu)成要素看,應(yīng)包括健全的信用機(jī)制、完善的信用記錄、高效的信用基礎(chǔ)設(shè)施、多元的信用產(chǎn)品與信用服務(wù)供給、濃厚的信用理念。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院信用管理部主任韓家平表示,社會信用體系的應(yīng)用場景至少涵蓋了政府等公共部門開展的信用監(jiān)管、行業(yè)組織等開展的信用自律、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等開展的信用監(jiān)督和信用服務(wù),以及企業(yè)等市場主體開展的信用經(jīng)濟(jì)和信用管理等。
在學(xué)界看來,高質(zhì)量社會信用體系應(yīng)立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,既是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要手段,也是金融供給側(cè)改革的重要抓手。田侃表示,高質(zhì)量社會信用體系既能為社會治理創(chuàng)造環(huán)境、提供支撐,還能為推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化、優(yōu)化資源配置提供堅實基礎(chǔ)和重要保障。
高質(zhì)量的社會信用體系有利于堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念,為提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能、促進(jìn)形成新發(fā)展格局提供支撐。杜麗群表示,高質(zhì)量社會信用體系可以提高資源配置效率,解決市場交往中的信息不對稱問題。同時,它是我國社會治理體制的重要組成部分,體現(xiàn)了社會治理能力和治理水平。
強(qiáng)化科研誠信和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)
科技創(chuàng)新活動是人類活動的重要方面,而科研誠信建設(shè)為科技創(chuàng)新提供良好氛圍,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)建設(shè)為科技創(chuàng)新提供了經(jīng)濟(jì)激勵和制度保障??梢哉f,科研學(xué)術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的信用建設(shè)是高質(zhì)量社會信用體系建設(shè)的重中之重。
科研誠信是創(chuàng)新的基石,是實現(xiàn)世界科技強(qiáng)國目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。強(qiáng)化科研誠信建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)建設(shè),是健全的信用機(jī)制中至關(guān)重要的一環(huán)。正如田侃所說,抓住了科研誠信建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),就相當(dāng)于牽住了高質(zhì)量社會信用體系建設(shè)的“牛鼻子”。
科研誠信和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題直接關(guān)系到我國創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實施。杜麗群表示,沒有完善的信用機(jī)制保障,就不可能有高水平的科研成果;沒有有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),市場主體創(chuàng)新的積極性就會受到影響,也很難吸引高水平的企業(yè)、技術(shù)和人才,而這些都是目前我國在暢通國內(nèi)大循環(huán)中面臨的主要問題。
健全信用機(jī)制的核心是健全“信用發(fā)現(xiàn)機(jī)制”和“信用獎懲機(jī)制”。韓家平表示,通過依法歸集共享、公示、評價科研主體信用信息,可以實施科研信用風(fēng)險分類精準(zhǔn)監(jiān)管,實現(xiàn)守信激勵和失信懲戒,促進(jìn)和保障現(xiàn)有法規(guī)、契約和科研道德的有效落實,從而有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。
建設(shè)高質(zhì)量社會信用體系
高質(zhì)量社會信用體系建設(shè)是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程,“十四五”規(guī)劃為社會信用體系建設(shè)搭建了整體框架,是我國建設(shè)高質(zhì)量社會信用體系的重要依據(jù)。當(dāng)前我國社會信用體系建設(shè)在一些基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了重要進(jìn)展,比如全面推行了統(tǒng)一社會信用代碼,建成了一大批信用基礎(chǔ)設(shè)施,實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)公共信用信息的歸集共享等,同時也存在著法治建設(shè)滯后和發(fā)展不平衡不充分等問題。比如,當(dāng)前我國缺少與信用制度直接相關(guān)的立法,實際操作中大都按照部門規(guī)章來運行,極大地制約了征信活動的順利開展。同時,各地區(qū)、各行業(yè)的信用信息采集和信用平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)各不相同,給信用信息共享以及國家信用平臺歸集地方信用信息帶來很大困難。對此,杜麗群認(rèn)為,需要規(guī)劃設(shè)計全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺,打破部門和行業(yè)壁壘。此外,我國商業(yè)征信機(jī)構(gòu)發(fā)展落后,信用服務(wù)產(chǎn)品單一,需要加快征信業(yè)市場化改革步伐,培育具有國際競爭力的信用評級機(jī)構(gòu)。
我國信用修復(fù)機(jī)制建設(shè)尚處于起步階段,信用修復(fù)在資格審查、過程監(jiān)督、結(jié)果認(rèn)定等諸多環(huán)節(jié)缺乏明確規(guī)范和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),這需要進(jìn)一步探索建立有利于自我糾錯的信用修復(fù)機(jī)制。韓家平建議,應(yīng)加大信用便民惠企、信用促進(jìn)金融和信用服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)工作,大力發(fā)展信用經(jīng)濟(jì),破解中小企業(yè)融資難、融資貴和應(yīng)收賬款拖欠問題。此外,還需要編制出臺全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄,形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò);建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制和企業(yè)信用狀況綜合評價體系,依法依規(guī)編制出臺全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單。田侃認(rèn)為,建設(shè)高質(zhì)量社會信用體系,要加大社會信用體系建設(shè)的科技和信息技術(shù)投入,加強(qiáng)對信用信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)范管理,打破信息孤島,建立健全覆蓋全社會、多元化的社會信用體系。目前,我國信用行業(yè)協(xié)會作為一種中介性社會組織的作用發(fā)揮得尚不充分,未來需要高度重視信用行業(yè)協(xié)會的建設(shè),強(qiáng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)自我組織、自我管理、自我約束的能力。新時代社會信用體系建設(shè),一方面,要繼承和發(fā)揚我國優(yōu)秀信用文化,另一方面,要面向社會公眾和專業(yè)人員,普及信用知識,培養(yǎng)專業(yè)人才。此外,政府應(yīng)以身作則,引領(lǐng)形成崇尚誠信,踐行誠信的良好社會風(fēng)尚。