在招標過程中，很多人往往會把預(yù)算和標底混為一談，但實際上是兩碼事。我們先來了解一下他們是什么。
預(yù)算：用于結(jié)轉(zhuǎn)工程造價，適用于所有相關(guān)單位，包括甲方預(yù)算、施工預(yù)算、設(shè)計預(yù)算；這是一種準備方式。標書可以是施工圖預(yù)算，也可以是業(yè)主要求的清單計價。在招標文件中是有要求的。
標底：建設(shè)單位用來控制投標價格的預(yù)算文件。標底由業(yè)主或咨詢單位聘請的專業(yè)人員編制。建設(shè)單位的投標價格一般必須在標底的百分之幾以內(nèi)浮動。如果超標，一般是不可能中標的。除非所有投標人超過一定比例，否則他們將不得不重新開標。
一般來說，應(yīng)先有預(yù)算，后有標底，根據(jù)預(yù)算編制標底。相較而言，編制標底比編制預(yù)算要求更高，應(yīng)更全面、更準確、更細化，應(yīng)精確到項目的每一個子項、每一個科目；同時，一般要求標底必須以不突破預(yù)算為前提，標底應(yīng)控制在批準的項目預(yù)算以內(nèi)。
隨著財政工作及財務(wù)工作科學(xué)化、精細化管理逐步深化，必將進一步細化預(yù)算編制，嚴格預(yù)算要求，強化預(yù)算約束，預(yù)算的準確性和剛性將進一步加強，在政府采購項目中，采購項目預(yù)算將更全面、更準確、更細化，預(yù)算與標底將逐步趨同，重合度將進一步提高，二者將更好地銜接和統(tǒng)一。
那“預(yù)算”與“標底”有什么區(qū)別呢？小編為您整理了三大要點，繼續(xù)往下看吧~
1、他們的順序不同
一般來說，標底前要有預(yù)算，標底要根據(jù)預(yù)算編制。相對而言，基價的編制要高于預(yù)算，預(yù)算要更加全面、準確、優(yōu)化，要準確到項目的每一個子項目和每一個專業(yè)；另外，一般規(guī)定標底必須以不提高預(yù)算為前提，標底要控制在允許的項目計劃內(nèi)。
2、適用范圍不同。
我國《政府采購法》和《招標投標法》對預(yù)算和標底的規(guī)定，各不相同，各有側(cè)重:《政府采購法》對預(yù)算提出了明確要求，《招標投標法》對標底進行了原則規(guī)定。
從法律角度看，預(yù)算是硬性規(guī)定，是采購的必要前提。無論是商品、服務(wù)還是工程項目，都要編制預(yù)算，沒有預(yù)算就不可能采購；雖然標底不是硬性的，但《招標投標法實施條例》第27條要求“招標人可以自行決定是否編制標底”，并非所有采購項目都必須編制標底。
從采購實踐看，一般來說，在貨物項目和服務(wù)項目中，基本不設(shè)標底；在基建工程項目中，目前有設(shè)標底的，也有不設(shè)標底的，但隨著預(yù)算越來越科學(xué)、準確和精細，加之設(shè)標底的技術(shù)要求及保密要求較高，因此基建工程項目也將逐步淡化標底。
3、標底必須保密，預(yù)算沒有既定的保密條款。
標底決定價格得分高低，甚至決定是否中標或廢標，因此標底屬于保密內(nèi)容，在開標前不得向任何人泄露。《招標投標法》第22條明確規(guī)定“招標人設(shè)有標底的，標底必須保密”。
預(yù)算是否應(yīng)該保密，現(xiàn)行政府采購相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章沒有明確規(guī)定和要求。有的采購項目，要求預(yù)算保密；有的采購項目，卻將預(yù)算作為陽光采購、信息公開的重要內(nèi)容，予以公開。由于預(yù)算不作為評標的參考或依據(jù)，無論預(yù)算公開與否，都不能影響評標過程或左右評標結(jié)果，更不能作為中標或廢標的依據(jù)。
