關注我們的大家都知道，保函和保證金是有區(qū)別的，在建筑行業(yè)資金鏈緊張的情況下，使用工程保函代替保證金可以很好的緩解企業(yè)的資金壓力，那么在全國各地對于保函的政策是怎樣的呢，這篇文章帶你了解。
國務院辦公廳、住建部及各地住建部門都曾發(fā)布關于使用工程保函使用的規(guī)范和通知，就轉變保證金繳納方式，推行保函制度提出了具體的要求。
但我們發(fā)現(xiàn)全國各地的實施細則都有些區(qū)別。
比如，在甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳的通知中，就明確要求自2022年7月1日起，該省的所有招標項目中，對投標、履約、工程質量等保證金一律要求使用工程保函，不得要求以現(xiàn)金方式繳納。
而在江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳的指導意見中，則是鼓勵各類工程項目采用銀行保函、保險公司保險單等替代現(xiàn)金方式的擔保，但并不強制要求使用。
因此，各地的政策尺度不同，將直接影響施工企業(yè)是否需要為保證金進行墊資。為方便施工企業(yè)準確掌握各地關于工程保全的政策規(guī)定，本文將全國30個省級（包括直轄市、自治區(qū)等，下同）住建部門發(fā)布的關于工程保函的相關政策進行了整理匯總。
一、各地數(shù)據(jù)匯總
據(jù)我們就全國30個省級住建部門對于保函法規(guī)的調查，發(fā)現(xiàn)各地對于保函使用的態(tài)度基本可以分為三類：
第一類：僅僅是鼓勵使用保函，但并未強制規(guī)定使用。
在法規(guī)內體現(xiàn)為“可以保函形式繳納”、“鼓勵采用保函替代現(xiàn)金”等。
第二類：沒有強制一定要使用保函，但是把是否使用保函選擇的權利賦予了施工人（承包人）。
在法規(guī)內體現(xiàn)為“承包人有權選定”、“不得排斥、限制或拒絕接受保函”等。
第三類：明確強制使用保函，不得以現(xiàn)金方式繳納保證金。
在法規(guī)內體現(xiàn)為“一律要求使用工程保函”、“不得使用現(xiàn)金繳納”等。
根據(jù)以上分類，將我們搜集到的30個省級規(guī)定歸類如下：
第一類：
不強制用保函
河北、內蒙、河南、廣東、廣西、海南、重慶、貴州、青海
第二類：
施工人有權選擇
北京、山西、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、湖南、四川、云南、西藏、陜西、寧夏、新疆
第三類：
強制使用保函
甘肅
二、中央及各地規(guī)定細則
國務院辦公廳
文件來源：
國務院辦公廳《關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）
內容摘要：
對保留的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，推行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以用保函方式繳納。
住建部
文件來源：
住房和城鄉(xiāng)建設部等部門《關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》（建市〔2019〕68號）
內容摘要：
嚴格落實國務院清理規(guī)范工程建設領域保證金的工作要求，對于投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。
1、北京市
文件來源：
北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會《關于推行以銀行保函方式繳納工程質量保證金的通知》（京建法〔2017〕24號）
內容摘要：
銀行保函是工程質量保證金的繳納方式之一。發(fā)、承包雙方在簽訂施工合同時，承包人有權選定質量保證金繳納方式。質量保證金的金額不得高于工程價款結算總額的3%。在工程價款結算未完成前，發(fā)、承包雙方可以根據(jù)施工合同價款協(xié)商確定質量保證金的金額。
2、天津市
文件來源：
天津市住房城鄉(xiāng)建設委等五部門《關于推進我市房屋建筑和市政基礎設施工程擔保制度的通知》（津住建建市〔2019〕78號）
內容摘要：
1、以銀行保函替代工程質量保證金的,銀行保函金額不得超過工程價款結算總額的3%。
2、農民工工資支付保函全部采用具有見索即付性質的獨立保函，并實行差別化管理。近三年未發(fā)生農民工工資拖欠問題的，農民工工資保證金基準數(shù)額減為50%；上年度因拖欠農民工工資導致集訪、群訪事件產生惡劣影響的，農民工工資保證金基準數(shù)額增加一倍。
3、河北省
文件來源：
河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳《進一步規(guī)范國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標工作的若干意見》（冀建建市〔2019〕5號）
內容摘要：
投標保證金可以采用銀行匯票、銀行電匯、支票、銀行保函及保證保險形式提交。鼓勵采用保函形式提交投標保證金，推行電子保函。
4、山西省
文件來源：
山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門《關于穩(wěn)定建筑業(yè)運行保障行業(yè)提質發(fā)展的通知》（晉建市字〔2022〕111號）
內容摘要：
在房屋建筑和市政基礎設施領域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標、支付、履約、工程質量、農民工工資等各類保證金，有關單位不得以任何方式排斥、限制或拒絕接受保函，不得強制要求采用現(xiàn)金形式提供擔保。
5、內蒙古自治區(qū)
文件來源：
內蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳、人力資源和社會保障廳、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會內蒙古監(jiān)管局《內蒙古自治區(qū)建筑業(yè)企業(yè)工資保證金銀行保函和保證保險實施辦法（試行）》（內建市〔2020〕138號）
內容摘要：
建筑業(yè)企業(yè)采用銀行保函的，原則上選擇其農民工工資專用賬戶開立銀行或基本戶開戶銀行出具銀行保函，銀行保函全部采用具有見索即付性質的獨立保函。外埠建筑業(yè)企業(yè)可以選擇自治區(qū)行政區(qū)域以外的商業(yè)銀行出具銀行保函，但應與其在自治區(qū)行政區(qū)域內開設的工資代發(fā)專用賬戶管理銀行為同一系統(tǒng)銀行。
6、遼寧省
文件來源：
遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設廳、人力資源和社會保障廳《關于在房屋建筑和市政基礎設施工程項目建設活動中全面推行保函保證的通知》
內容摘要：
在房屋建筑和市政基礎設施工程項目建設活動中，對依法設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函或擔保保函等形式提供履約保證，且保函保證與現(xiàn)金保證具有同等效力。有關部門或建設單位不得以任何理由要求建筑業(yè)企業(yè)必須以現(xiàn)金形式繳納保證金。
7、吉林省
文件來源：
吉林省人民政府辦公廳《關于激發(fā)各類市場主體活力的意見》（吉政辦發(fā)〔2021〕4號）
內容摘要：
1.全面依法推行銀行保函、工程擔保、保證保險制度,對企業(yè)提供符合條件的銀行保函或工程擔保機構擔保保函等，有關部門、單位不得以任何理由拒收。
2.農民工工資保證金應采用見索即付性質的獨立保函。
3.已采取現(xiàn)金方式繳納的保證金，到期應當予以及時返還，未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應向繳納企業(yè)支付逾期返還違約金。
8、上海市
文件來源：
上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會《關于在本市切實做好工程建設領域保證金清理規(guī)范工作的通知》（滬建建管聯(lián)〔2016〕643號）
內容摘要：
依法必須招標的建設工程，招標人應當在招標文件中明確允許投標人可以選擇銀行保函、保證保險方式作為投標保證。
9、江蘇省
文件來源：
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行擔保制度的指導意見》（蘇建規(guī)字〔2020〕4號）
內容摘要：
1.本省行政區(qū)域內，國有資金投資占控股或者主導地位的房屋建筑和市政基礎設施工程項目應當實施工程擔保；其他工程項目應當實施工程款支付擔保，鼓勵實施其他類型工程擔保。
2.采用擔保方式提供工程款支付擔保、履約擔保、農民工工資支付擔保和保修擔保的，發(fā)包人、承包人和相關部門不得拒絕。
10、浙江省
文件來源：
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于在全省工程建設領域改革保證金制度的通知》（浙建〔2020〕7號）
內容摘要：
1.2020年6月30日后招標的政府投資項目全面推行工程保函繳納投標保證金、履約保證金和工程質量保證金。2020年6月30日起，農民工工資保證金全面推行以工程保函方式繳納。已經以現(xiàn)金繳納的上述保證金可用工程保函替換。
2.對于建筑業(yè)企業(yè)以工程保函方式繳納的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，任何單位和部門不得排斥、限制或拒絕。招標人在招標文件和工程合同中排斥工程保函繳納保證金的，視為限制、排斥潛在投標人和訂立背離合同實質性內容協(xié)議。
11、安徽省
文件來源：
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳《安徽省房屋建筑和市政基礎設施工程全面推行工程擔保實施細則》（建市函〔2021〕620號）
內容摘要：
1.政府投資的房屋建筑和市政基礎設施工程推行銀行保函、保證保險等方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金和農民工工資保證金，相關部門和建設單位一律不得拒絕。
2.勘察、設計、施工、監(jiān)理等建筑業(yè)企業(yè)已經以現(xiàn)金形式繳納的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金和農民工工資保證金可用工程保函替換。
12、福建省
文件來源：
福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于鼓勵建筑業(yè)企業(yè)采取多形式履約保證的通知》（閩建筑〔2015〕29號）
內容摘要：
依法必須招標的工程項目，招標人應當在招標公告及招標文件中明確允許選擇現(xiàn)金以外的其他投標保證形式，且與現(xiàn)金保證具有同等效力；要求建筑業(yè)企業(yè)提供履約保證、預付款保證、質量保證的，建設單位應當在招標文件或施工合同專用條款中予以明確，對采用建設工程保證保險、銀行保函和擔保保函等保證形式的，應與現(xiàn)金保證具有同等效力。
13、江西省
文件來源：
江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于規(guī)范江西省房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域保證金管理的通知》（贛建字〔2021〕6號）
內容摘要：
以工程保函方式繳納的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金，任何單位和部門不得排斥、限制或拒絕。招標人在招標文件和工程合同中排斥工程保函繳納保證金的，視為限制、排斥潛在投標人和訂立背離合同實質性內容協(xié)議。
14、山東省
文件來源：
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于在全省房屋建筑和市政工程領域全面推進保證保險工作的指導意見》（魯建建管字〔2021〕8號）
內容摘要：
山東省行政區(qū)域內的房屋建筑和市政工程項目，依法需要提供投標、履約、工程質量和工程款支付擔保的，建筑市場主體可以根據(jù)自身情況，自愿選擇現(xiàn)金、保證保險或銀行保函任一形式繳納，政府和國有資金投資項目應帶頭采用保證保險方式繳納，其他投資項目凡是能夠通過保證保險方式繳納的，建設單位和相關主管部門一律不得拒絕。
15、河南省
文件來源：
河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于印發(fā)<工程保證保函基本要求（試行）>的通知》（豫建行規(guī)〔2019〕2號）
內容摘要：
明確規(guī)定投標、支付、履約、工程質量、農民工工資支付保證保函的保證金額及保證期限的基本要求。農民工工資支付保證為見索即付保證方式，其他保證品種保證為連帶責任保證方式。
還有15個省份我們下篇見哦~
